編者按：在實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的道路上，湖南各地因地制宜地將一項項“沉睡”的農村資產喚醒，匯聚成為“讓土地更有價值、讓鄉(xiāng)村更有活力”的無限能量。2024年伊始，紅網(wǎng)時刻新聞推出《湖南鄉(xiāng)村微觀察：“沉睡”資產生金計》系列報道，將目光投向廣袤的鄉(xiāng)村與厚重的鄉(xiāng)土，深入三湘大地的“末梢神經(jīng)”，講述“沉睡”資產如何被喚醒，并在鄉(xiāng)村振興中迸發(fā)出蓬勃力量。
紅網(wǎng)時刻新聞記者 楊怡晴 張必聞 任曄 李依柳 實習生 漆璇 湘潭報道
2023年12月6日早上9點半，一場集體簽約會在湘潭縣產權交易中心進行，錦石鄉(xiāng)東邊新村、花石鎮(zhèn)龍口村、湘潭梅林生態(tài)農業(yè)科技有限公司分別與廣東秋鳴生態(tài)農業(yè)科技公司簽訂了為期5-10年不等的土地流轉合同。
參加此次簽約會的東邊新村第一次和農業(yè)企業(yè)簽訂合同，對方還特地從外省趕來，這也讓村民們頗感新奇。
廣東秋鳴生態(tài)農業(yè)科技公司負責人的李玉秋曾任職于北大荒集團，后來南下廣東清遠創(chuàng)業(yè)，摸索適應南方特點的農業(yè)生產方式，從事農業(yè)近20年。他通過網(wǎng)絡平臺得知，湘潭這邊的土地資源較多且適宜推進大規(guī)模種植、價格也相對優(yōu)惠后來找地、看地，由此促成了本次簽約。
湘潭縣農村產權交易集體簽約會現(xiàn)場
李玉秋所說的這個平臺，就是湘潭市農村產權交易中心（以下簡稱“湘潭市農交中心”）。2023年2月27日，湘潭市緊扣深化農村集體產權制度改革的主線，正式授牌運營該平臺，并整市推進數(shù)字化農村產權交易業(yè)務，通過數(shù)字與運營科技不斷盤活農村“人地錢”三要素。
這也是湖南首家以政府主導、市場化運作模式建設的市州級農村產權流轉交易中心。
同年7月13日，在湘潭市農交中心成立后短短5個月的時間里，湘潭市就完成了統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)、四級聯(lián)動的市-縣-鄉(xiāng)-村農村產權交易服務體系的搭建。湘潭也于2023年11月成功被納入全國推進農村產權交易規(guī)范化建設試點市。
一場農村產權流轉交易模式的變革，以一種勢不可當?shù)膽B(tài)勢涌入湘潭市農業(yè)農村領域，深切勾連每個農民的生活。這將激起怎樣的故事？
信息透明，精準把控農村三資的流向
湘潭市農交中心的成立時間還不足一年，但它有一個“大目標”——發(fā)展成為集農事服務中心、土地流轉信息中心、農業(yè)數(shù)據(jù)中心、農資結算中心、農機托管中心和融資抵押中心于一體的綜合為農服務平臺。
“也就是將農機、農資、農技、農產品電商等等與農村產權交易實現(xiàn)融合。” 湘潭市農交中心總經(jīng)理周銀輝解釋道：“我們從土地流轉開始介入，打通土地種前、種中、種后全鏈條的服務，推進農業(yè)社會化服務。”
全流程介入，這意味著農村產權交易過程將透明化，“讓陽光照向灰色地帶”。
為了掃清農村產權交易的信息“黑箱”，湘潭市農交中心上線了產權交易競價系統(tǒng)、融資管理系統(tǒng)、三資管理系統(tǒng)、數(shù)字高標系統(tǒng)與農村產權交易系統(tǒng)互聯(lián)互通，目前已經(jīng)實現(xiàn)土地流轉、融資抵押、數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)功能。“這讓整個交易環(huán)節(jié)真實、透明、可回溯；既能有效保障交易雙方的知情權、參與權，又方便政府實現(xiàn)全程監(jiān)管、保證數(shù)據(jù)安全可信，防篡改。”
周銀輝特意介紹了線上競價交易系統(tǒng)。借助該系統(tǒng)能夠最大化發(fā)揮交易市場“價值發(fā)現(xiàn)”作用，避免農村產權交易暗箱操作，促進集體資產資源保值增值。
“湘潭市的產權交易堅持‘一權一證，一證一賦碼’的管理方式，做到筆筆可追溯，件件可查詢。” 湘潭市農業(yè)農村局農經(jīng)站站長周金芝介紹道，例如，在湘潭縣推行的村級工程陽光交易試點，已經(jīng)完成招投標項目21筆，為村集體節(jié)省資金達430.43萬元。
湘潭縣農村產權交易大數(shù)據(jù)
2023年12月5日，乘著寒潮來臨之前，湘潭縣花石灌區(qū)中梗阻暢通項目合榮村段正抓緊施工。這段近2公里的中梗阻項目建成后，將緩解1400余畝農田的灌溉壓力。
這也是村里第一次通過在縣農村產權交易中心，以公開的工程招投標推進項目建設。“不僅項目的進度、質量遠超預期，還節(jié)省了近20萬的建設資金。”合榮村村支書、村主任蔡治衛(wèi)難掩喜色地說道。
湘潭縣農業(yè)發(fā)展服務中心黨組書記、主任賀斗志向我們介紹道，湘潭縣通過在5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)113個村推行統(tǒng)一使用農村產權交易平臺的“三資”系統(tǒng)，“取締了原來形如虛設的鄉(xiāng)鎮(zhèn)‘三資’平臺”，以推動農村組織和管理現(xiàn)代化、規(guī)范化、法律化、科學化，實現(xiàn)農村集體“三資”的保值增值，防止農村集體“三資”流失。
“該系統(tǒng)在發(fā)揮對農村集體資產權益保護、監(jiān)管職能的同時，也保障了農村集體經(jīng)濟組織和農民群眾的合法權益。”賀斗志說道。
廣納“賢能”，推進農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展
在位于湘潭市韶山旅游區(qū)南大門的韶潤村，與景區(qū)“一墻之隔”的地方，一大塊平整的土地格外引人注目。在這塊土地的田埂間立著幾個字牌，上面寫著“中國糧食 中國飯碗”。
這是北大荒集團在此開發(fā)建設的水稻種植示范基地。2023年3月10日，北大荒集團與韶山市韶山鄉(xiāng)韶潤村簽訂了流轉年限為5年的146.84畝耕地+10.23畝池塘的流轉合同，依托韶山紅色文旅底蘊，通過平移復制北大荒標準化種植模式、先進技術和管理措施，打造“二次創(chuàng)業(yè)農文商旅結合示范項目”。
不僅如此，北大荒集團目前已在湘潭縣的多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)村進行了實地考察并達成了多項合作意向。
而像北大荒集團這樣不遠萬里來到湘潭發(fā)展的農業(yè)企業(yè)不在少數(shù)。據(jù)了解，湘潭市農業(yè)產權交易中心自運營以來吸引了50余家外地涉農企業(yè)來湘潭找地、看地，多家涉農企業(yè)已順利落戶。
在農業(yè)產權交易中心的牽引下，湘潭吸引了來自全國各地農業(yè)企業(yè)前來“加盟”，這將加速推進當?shù)剞r業(yè)技術和生產方式的更新迭代。李玉秋告訴記者：“我們希望把在廣東清遠探索的生產模式與‘北大荒模式’結合起來運用到即將在湘潭建設的新基地，這一方面提高農業(yè)生產效率、土地利用率以及糧食產量，另一方面推進農業(yè)社會化服務，也就是提高農業(yè)生產托管服務。”
工作人員入戶宣講農村產權流轉交易模式
正如周金芝所說：“這些農業(yè)企業(yè)的入駐，一方面帶來了新的生產技術、科學的管理方法，將推動湘潭市農業(yè)的高效發(fā)展；一方面湘潭通過對流轉的耕地進行高標準農田投貸聯(lián)動項目支持讓‘糧田’變成‘良田’。”
而通過招商，土地也實現(xiàn)了“溢價”，“例如在鶴嶺鎮(zhèn)關峰村，村里原本一塊荒地，但通過引進溫州盛耀實業(yè)盤活閑置資產后，流轉費達到了200元/畝。”周銀輝說道。
與此同時，在推進土地流轉之前，農交中心會以村民代表大會、上門宣講等形式確保農民100%知曉、認可，同時優(yōu)先本地農民及種植大戶流轉土地，如果村民有意愿繼續(xù)種地，可以自選一個地塊，整個過程確保“不與民爭利”。并且，外地涉農企業(yè)在湘潭流轉土地后也需要在當?shù)刈赞r業(yè)經(jīng)營主體。
截至目前，湘潭市農交中心已累計掛牌509宗，累計掛牌面積12.7萬畝，完成各類農村產權交易255宗，成交金額2.55億元，其中承包土地經(jīng)營權4.3萬畝、經(jīng)營性資產12.3萬平米。累計直接或間接帶動農民增收1000余萬元，惠及農戶9000余戶。
多方聯(lián)動，社會資本賦能農業(yè)產業(yè)
按照南方傳統(tǒng)的耕作習慣，冬季本是“農閑”時節(jié)。在秋收之后，湘潭市各地的農田仍是一片繁忙景象。
伴著冬日暖陽，記者來到了位于韶山市銀田村的高標準農田建設現(xiàn)場。自2023年10月18日起，該村以“投貸聯(lián)動”模式推進了807畝的高標準農田建設，工程進度超出預期。
建設完成的高標準農田
韶山市農業(yè)農村局農業(yè)發(fā)展服務中心主任余勇介紹道，2023年，韶山市的高標準農田改造提升建設任務為1.12萬畝，總投資2651萬元，其中0.65萬畝推行“投貸聯(lián)動”模式。2023年1月10日，省農業(yè)農村廳印發(fā)了《全省高標準農田建設投貸聯(lián)動等投融資創(chuàng)新工作方案》?！斗桨浮访鞔_了2023年全省高標準農田建設投融資創(chuàng)新任務分解表，其中，湘潭市需承擔3.42萬畝的任務。
在此背景下，湘潭市農交中心搭建了高標準農田數(shù)字化平臺，對全市高標準農田的建設、項目管理、農田四情監(jiān)測、農田產業(yè)溯源、農田運營情況進行管理。
與此同時，湘潭市農交中心還與金融機構開展密切合作，搭建農村產權融資管理平臺，推動農村產權交易市場與金融機構信息共建共享。
以中國農業(yè)發(fā)展銀行湘潭市分行為例，作為農業(yè)政策性銀行，該行積極采取“高標準農田建設+農業(yè)生產”“高標準農田建設+一二三產業(yè)融合”“高標準農田建設+現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)”“高標準農田建設+土地綜合整治”等項目運營模式深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略。“我行貸款額度根據(jù)項目實際需求匹配，年限最長可至30年，對具備融資條件的新型農業(yè)經(jīng)營主體給予1-3年流動資金貸款支持。”中國農業(yè)發(fā)展銀行湘潭市分行副行長譚崇武介紹道。
在信息共建共享的基礎上推進高標準農田建設投貸聯(lián)動，這無疑是一個三方共贏的選擇，不僅緩解了政府的財政壓力、降低了農業(yè)經(jīng)營主體的投入成本，“對于我們金融機構而言，讓整個信貸管理過程更加數(shù)字化、信息化、規(guī)范化，同時也大大降低了貸款風險，”譚崇武補充道。
據(jù)了解，在湘潭，對于5年或5年以上土地經(jīng)營權規(guī)范流轉的服務對象，區(qū)縣可申領《農村土地經(jīng)營權證（試行）》《農村土地經(jīng)營權抵押登記他項權證（試行）》，市本級實行兩證合一，申領《土地經(jīng)營權不動產證》。“這就有效防止了‘一權多貸’‘一權多抵’等違規(guī)操作。”
目前，湘潭市農村產權抵（質）押貸款工作穩(wěn)步推進，累計授信2.4億元，累計放款2.32億元。“下階段，湘潭市將在數(shù)據(jù)信息化、服務便捷化、管理規(guī)范化上下功夫，爭取更好發(fā)揮平臺作用。”周金芝說道。
來源：紅網(wǎng)
作者：楊怡晴 張必聞 任曄 李依柳 漆璇
編輯：戴楨
