發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)，要提高“一基四化”水平，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)規(guī)?；?a href="http://www.maskodm.com/news/list-c163" class="tag-link" target="_blank">種植、集約化經(jīng)營、專業(yè)化分工和信息化管理。充分利用好上級有關(guān)政策，科學(xué)合理流轉(zhuǎn)土地，優(yōu)化種煙區(qū)域，實現(xiàn)煙葉生產(chǎn)的規(guī)?；N植和生產(chǎn)要素的合理配置，對于促進(jìn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展具有重要的作用和意義。
當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)具備的有利條件
首先，上級有關(guān)扶持政策有利于促進(jìn)土地的科學(xué)合理流轉(zhuǎn)?！吨泄仓醒腙P(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》中指出，要“加強土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。有條件的地方可以發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營主體”。這為提高集約化經(jīng)營水平、發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)提供了強有力的支撐。
其次，煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為科學(xué)合理流轉(zhuǎn)土地提供了基礎(chǔ)條件。近年來，煙草行業(yè)按照工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的思路，不斷加強煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對煙田水利、道路、烤房、煙用機械等進(jìn)行配套和完善。各地抓住機遇，切實加大基礎(chǔ)設(shè)施和煙用機械的建設(shè)力度，有效改善了規(guī)劃片區(qū)的生產(chǎn)條件，降低了勞動強度和生產(chǎn)成本。同時，整合煙田基礎(chǔ)規(guī)劃，有效解決了煙葉生產(chǎn)規(guī)模化與戶均土地資源比較分散之間的矛盾，為科學(xué)合理流轉(zhuǎn)土地打下了良好基礎(chǔ)。
當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)的主要模式
一是煙農(nóng)之間的自發(fā)流轉(zhuǎn)模式。在土地流轉(zhuǎn)過程中，煙農(nóng)之間自發(fā)的土地流轉(zhuǎn)往往更容易操作，而且通過親戚鄰里之間的互助，能夠解決農(nóng)忙時節(jié)勞動力不足的問題，有利于發(fā)展規(guī)?；N植。
二是煙葉生產(chǎn)專業(yè)合作社協(xié)調(diào)流轉(zhuǎn)模式。當(dāng)前，為推廣煙農(nóng)自治，部分煙區(qū)相繼建立了煙葉生產(chǎn)專業(yè)合作社，推廣“煙站+合作社+種煙戶”的模式。合作社根據(jù)生產(chǎn)情況劃定煙葉生產(chǎn)規(guī)劃片，對規(guī)劃片內(nèi)的土地實行統(tǒng)一管理，并建立合理的土地流轉(zhuǎn)制度，在煙農(nóng)不能自行流轉(zhuǎn)的情況下，由集體進(jìn)行反租倒包，有效提高了規(guī)模化種植水平。
三是風(fēng)險共擔(dān)、利潤共享的集體股份制土地流轉(zhuǎn)模式。村集體對規(guī)劃的種煙片進(jìn)行統(tǒng)一經(jīng)營，推行現(xiàn)代化管理方式；規(guī)劃片內(nèi)的農(nóng)戶根據(jù)各自實際，實行以“土地+資金”或“土地+勞動力”入股的形式進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。村集體在當(dāng)季煙葉交售完畢后扣除管理和服務(wù)方面的費用，其余資金統(tǒng)一進(jìn)行分紅。這種土地流轉(zhuǎn)模式有利于解決部分種煙戶勞動力不足、技術(shù)水平不均等矛盾，可有效提高煙葉種植規(guī)?；潭群?a href="http://www.maskodm.com/tags/344.html" class="tag-link" target="_blank">機械化操作水平。
四是農(nóng)場化種植流轉(zhuǎn)模式。對于土地資源豐富、種煙戶數(shù)量較少的區(qū)域，可鼓勵一部分有技術(shù)、愿意實行規(guī)模種植的煙農(nóng)發(fā)展成為種煙專業(yè)戶，興辦煙葉農(nóng)場。由于煙葉農(nóng)場用工較多，可優(yōu)先安排轉(zhuǎn)讓土地的農(nóng)戶到農(nóng)場打工，這樣既滿足了煙葉規(guī)?；a(chǎn)的需求，又解決了轉(zhuǎn)讓土地的農(nóng)戶的就業(yè)問題，同時便于技術(shù)員統(tǒng)一指導(dǎo)，提高技術(shù)到位率。
土地流轉(zhuǎn)應(yīng)遵循的原則
要遵循維護(hù)土地承包關(guān)系長期穩(wěn)定的原則。要在堅持家庭承包經(jīng)營體制的前提下，鼓勵和支持農(nóng)民采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓等多種形式進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。
要遵循土地流轉(zhuǎn)市場化的原則。土地流轉(zhuǎn)要遵循市場調(diào)配資源的方式，以農(nóng)戶自愿為前提，以雙方協(xié)商為基礎(chǔ)，按照等價有償?shù)脑瓌t進(jìn)行，確保農(nóng)民利益和生活的穩(wěn)定。
要遵循土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)民增收有機結(jié)合的原則。要始終把促進(jìn)農(nóng)民增收作為土地流轉(zhuǎn)的出發(fā)點和落腳點，土地租賃方在煙葉生產(chǎn)過程中需要雇用工人時，可優(yōu)先雇用流轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶。
要遵循土地流轉(zhuǎn)形式多樣化的原則。受農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、地理條件、農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等因素的制約，決定了土地流轉(zhuǎn)必須因地制宜，堅持形式多樣化的原則，決不能搞“一刀切”。
作者單位：臨沂費縣縣局（分公司）
