隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不斷提升,設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)日益增多，用地面臨新的情況和需求。為適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展趨勢，建立設(shè)施農(nóng)業(yè)用地保障長效機(jī)制，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《關(guān)于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理有關(guān)問題的通知》精神，全面改進(jìn)和完善設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理。結(jié)合吉林省實(shí)際，5月25日，吉林省自然資源廳、吉林省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳和吉林省畜牧業(yè)管理局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于規(guī)范設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理的通知》（以下簡稱《通知》）。那該如何解讀這份通知呢？
一、吉林省下發(fā)《關(guān)于規(guī)范設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理通知》
《通知》從嚴(yán)格界定設(shè)施農(nóng)業(yè)用地范圍、合理確定設(shè)施農(nóng)業(yè)用地規(guī)模、適度拓寬設(shè)施農(nóng)業(yè)用地渠道和嚴(yán)格使用永久基本農(nóng)田要求、改進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地備案程序、明確設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理職責(zé)五部分，明確了我省規(guī)范設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理措施。
二、嚴(yán)格界定設(shè)施農(nóng)業(yè)用地范圍
《通知》規(guī)定，設(shè)施農(nóng)業(yè)用地包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中直接用于作物種植和畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖的設(shè)施用地兩種情況。設(shè)施農(nóng)業(yè)屬于農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，可以使用一般耕地，不需要落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡。設(shè)施農(nóng)業(yè)用地不再使用的，必須恢復(fù)原用途。設(shè)施農(nóng)業(yè)用地被非農(nóng)建設(shè)占用的，應(yīng)依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，原地類為耕地的，應(yīng)落實(shí)占補(bǔ)平衡。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中以農(nóng)業(yè)為依托的休閑觀光度假場所，各類莊園、酒莊、農(nóng)家樂、加工作坊、體驗(yàn)店等非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施用地，各類農(nóng)業(yè)園區(qū)中涉及建設(shè)永久性餐飲、住宿、會議、停車場、工廠化農(nóng)產(chǎn)品加工展銷等非農(nóng)業(yè)設(shè)施用地，屠宰和肉類加工場所用地，不屬于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地范圍。
三、合理確定設(shè)施農(nóng)業(yè)用地規(guī)模
《通知》提出，進(jìn)行規(guī)?；魑镌耘唷⒁?guī)?；秤镁a(chǎn)的，附屬設(shè)施用地規(guī)模原則上控制在項(xiàng)目用地規(guī)模５％以內(nèi)，最多不超過１０畝；根據(jù)“大棚房”清理整治要求，結(jié)合我省實(shí)際，占地面積2畝以下的農(nóng)業(yè)溫室、大棚，看護(hù)房標(biāo)準(zhǔn)為單層、面積30平方米以內(nèi)；占地面積超過2畝的農(nóng)業(yè)溫室、大棚，看護(hù)房標(biāo)準(zhǔn)為單層、面積40平方米以內(nèi)；君子蘭看護(hù)用房標(biāo)準(zhǔn)為單層、面積60平方米。多個農(nóng)業(yè)溫室、大棚共用一個“看護(hù)房”、控制在項(xiàng)目用地規(guī)模5%以內(nèi)，但最多不超過10畝。
畜禽養(yǎng)殖附屬設(shè)施用地規(guī)模原則上控制在項(xiàng)目用地的18%以內(nèi)，最多不超過15畝。為支持生豬生產(chǎn)，生豬養(yǎng)殖不受15畝上限規(guī)定。水產(chǎn)養(yǎng)殖附屬設(shè)施用地規(guī)模原則上控制在項(xiàng)目用地面積的7%以內(nèi)，最多不超過10畝。養(yǎng)殖設(shè)施允許建設(shè)多層建筑，但必須符合相關(guān)規(guī)劃、建設(shè)安全和生物防疫等方面要求。
四、嚴(yán)格使用永久基本農(nóng)田
《通知》規(guī)定，對于作物種植中一些設(shè)施建設(shè)破壞耕地耕作層、又難以避讓永久基本農(nóng)田的，養(yǎng)殖設(shè)施中涉及少量永久基本農(nóng)田確實(shí)難以避讓的，在補(bǔ)劃同等數(shù)量、質(zhì)量永久基本農(nóng)田的前提下，允許使用永久基本農(nóng)田，同時也確保永久基本農(nóng)田不減少。
養(yǎng)殖設(shè)施原則上不得使用永久基本農(nóng)田，確實(shí)難以避讓的，允許項(xiàng)目使用少量永久基本農(nóng)田，但必須補(bǔ)劃，允許使用面積不得超過項(xiàng)目用地規(guī)模的20%，最多不超過20畝。脫貧攻堅、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、國家農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園等重大設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目涉及的養(yǎng)殖設(shè)施，占用永久基本農(nóng)田的規(guī)?？蛇m當(dāng)放寬。永久基本農(nóng)田的補(bǔ)劃，首先應(yīng)在本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）范圍內(nèi)進(jìn)行落實(shí)，確實(shí)無法補(bǔ)劃的，在所在縣域內(nèi)補(bǔ)劃，并且全部在永久基本農(nóng)田儲備區(qū)內(nèi)進(jìn)行補(bǔ)劃。若儲備區(qū)內(nèi)不能滿足質(zhì)量要求，可在現(xiàn)有儲備區(qū)外補(bǔ)充，儲備區(qū)年度變更時調(diào)整為儲備區(qū)，以確保補(bǔ)劃的永久基本農(nóng)田質(zhì)量不降低。
五、嚴(yán)格管理設(shè)施農(nóng)業(yè)用地
《通知》規(guī)定，設(shè)施農(nóng)業(yè)用地的經(jīng)營者必須按照備案要求使用土地，確保農(nóng)地農(nóng)用。設(shè)施農(nóng)業(yè)用地被非農(nóng)建設(shè)占用的，應(yīng)依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，原地類為耕地的，應(yīng)落實(shí)占補(bǔ)平衡。禁止擅自或變相將設(shè)施農(nóng)業(yè)用地用于其他非農(nóng)建設(shè)；不得超過規(guī)定的用地標(biāo)準(zhǔn)，禁止擅自擴(kuò)大附屬、配套設(shè)施用地規(guī)模或通過分次申報用地變相擴(kuò)大設(shè)施用地規(guī)模；不得改變直接從事或服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的設(shè)施性質(zhì)，禁止擅自將農(nóng)業(yè)設(shè)施用于其他經(jīng)營；禁止以設(shè)施農(nóng)業(yè)用地為名，變相調(diào)整永久基本農(nóng)田。備案一年內(nèi)未開工建設(shè)的，耕地應(yīng)交由原耕地的集體或個人進(jìn)行耕種，也可以由設(shè)施農(nóng)業(yè)經(jīng)營者組織耕種。設(shè)施農(nóng)業(yè)用地不再使用的，必須恢復(fù)原用途，損毀的耕地必須進(jìn)行土地復(fù)墾。
六、規(guī)范設(shè)施農(nóng)業(yè)用地備案程序
《通知》規(guī)定，設(shè)施農(nóng)業(yè)用地不需要審批，由設(shè)施農(nóng)業(yè)經(jīng)營者或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府備案。設(shè)施農(nóng)業(yè)經(jīng)營者或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與土地承包經(jīng)營權(quán)人在達(dá)成用地意向后，由設(shè)施農(nóng)業(yè)經(jīng)營者或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織向當(dāng)?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）政府提出設(shè)施農(nóng)業(yè)用地備案申請，并提交相關(guān)材料（設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)方案、設(shè)施農(nóng)業(yè)用地備案表、土地使用意向書、勘測定界資料、占用永久基本農(nóng)田、占用林地及畜禽養(yǎng)殖污染防治等審核材料）。農(nóng)村居民利用自家庭院進(jìn)行種植、養(yǎng)殖的，不需要履行備案程序。當(dāng)然，涉及使用并補(bǔ)劃永久基本農(nóng)田的，須事先經(jīng)縣級自然資源主管部門同意后方可動工建設(shè)，始終堅持嚴(yán)格的永久基本農(nóng)田保護(hù)制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要定期匯總設(shè)施農(nóng)業(yè)用地備案信息，按季度匯交至縣級自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門。市（州）自然資源主管部門負(fù)責(zé)匯總所轄縣（市、區(qū)）備案情況，年底前統(tǒng)一上報省自然資源廳?？h級自然資源主管部門應(yīng)及時將占用補(bǔ)劃永久基本農(nóng)田情況及永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)資料，按季度上報省自然資源廳。
七、明確設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理職責(zé)
《通知》明確，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府是設(shè)施農(nóng)業(yè)用地備案管理的主體，主要負(fù)責(zé)對設(shè)施農(nóng)業(yè)用地的合法性、合規(guī)性進(jìn)行審核。市、縣級自然資源主管部門會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門、畜牧業(yè)管理部門負(fù)責(zé)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地日常管理，跟蹤掌握設(shè)施農(nóng)業(yè)用地利用情況并逐級匯總上報，指導(dǎo)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府設(shè)施農(nóng)業(yè)用地備案管理?？h級自然資源主管部門負(fù)責(zé)對設(shè)施農(nóng)業(yè)用地占用永久基本農(nóng)田的審查，負(fù)責(zé)對以設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目為名違法占用土地和將設(shè)施農(nóng)業(yè)用地用于非農(nóng)建設(shè)的違法占地行為進(jìn)行查處，縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負(fù)責(zé)對種植業(yè)設(shè)施和水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施是否符合設(shè)施農(nóng)業(yè)范圍、用地標(biāo)準(zhǔn)、土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行管理指導(dǎo)；畜牧業(yè)主管部門負(fù)責(zé)對畜禽養(yǎng)殖設(shè)施是否符合設(shè)施農(nóng)業(yè)范圍、用地標(biāo)準(zhǔn)等情況進(jìn)行管理指導(dǎo)。省級自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、畜牧業(yè)主管部門對全省的設(shè)施農(nóng)業(yè)用地實(shí)行管理，制定相關(guān)政策、指導(dǎo)政策落實(shí)、利用技術(shù)手段全面進(jìn)行設(shè)施農(nóng)業(yè)用地監(jiān)管。
附件：
吉林省自然資源廳吉林省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳吉林省畜牧業(yè)管理局關(guān)于規(guī)范設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理的通知
各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，長白山管委會：
為貫徹落實(shí)《自然資源部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理有關(guān)問題的通知》（自然資規(guī)〔2019〕4號）精神，促進(jìn)我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)健康發(fā)展，落實(shí)耕地保護(hù)和節(jié)約集約用地制度，確保農(nóng)地農(nóng)用，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就規(guī)范設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理有關(guān)事宜通知如下：
一、科學(xué)界定設(shè)施農(nóng)業(yè)用地范圍
設(shè)施農(nóng)業(yè)用地是指直接用于或服務(wù)于作物種植、畜禽養(yǎng)殖和水產(chǎn)養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的設(shè)施用地。根據(jù)我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)架構(gòu)特點(diǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，具體劃分為生產(chǎn)設(shè)施用地、附屬設(shè)施用地和配套設(shè)施用地。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中以農(nóng)業(yè)為依托的休閑觀光度假場所、各類莊園、酒莊、農(nóng)家樂、加工作坊、體驗(yàn)店等用地，各類農(nóng)業(yè)園區(qū)中涉及建設(shè)永久性餐飲、住宿、會議、大型停車場、工廠化農(nóng)產(chǎn)品加工展銷等用地，屠宰和肉類加工場所用地，不屬于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地范圍。
（一）生產(chǎn)設(shè)施用地。生產(chǎn)設(shè)施用地是指在設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)，直接用于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的設(shè)施用地。包括：從事作物種植的溫室、大棚、連棟溫室用地等；規(guī)?；B(yǎng)殖中畜禽舍及運(yùn)動場（含場區(qū)內(nèi)通道、給排水設(shè)施）、飼料配制、畜禽有機(jī)物處置、引種隔離等生產(chǎn)設(shè)施及綠化隔離帶用地；水產(chǎn)養(yǎng)殖池塘、工廠化養(yǎng)殖池（含場區(qū)內(nèi)通道、進(jìn)排水渠道等）等水產(chǎn)養(yǎng)殖的生產(chǎn)設(shè)施用地；食用菌生產(chǎn)設(shè)施用地；育種育苗場所、簡易的生產(chǎn)看護(hù)房用地等。
（二）附屬設(shè)施用地。附屬設(shè)施用地是指直接用于設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目輔助生產(chǎn)的設(shè)施用地。包括：設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中必需配套的檢驗(yàn)檢疫、洗消轉(zhuǎn)運(yùn)、疫病防治、病蟲害防控、畜禽糞污（病死畜禽）無害化處理和資源化利用等設(shè)施用地以及必要的管理用房用地；設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中所必需的設(shè)備、原料（秸稈等）場所用地，與生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品直接關(guān)聯(lián)的烘干晾曬、分揀包裝、保鮮存儲等設(shè)施用地，農(nóng)產(chǎn)品電商場所用地；符合“農(nóng)村道路”（寬度大于等于2米，小于等于8米）規(guī)定的場內(nèi)道路等用地。
（三）配套設(shè)施用地。配套設(shè)施用地是指農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、社會化服務(wù)組織等，從事規(guī)?；Z食生產(chǎn)所必需的配套設(shè)施用地。包括：晾曬場、糧食烘干設(shè)施、糧食和農(nóng)資農(nóng)機(jī)存放場所等用地。
二、合理確定設(shè)施農(nóng)業(yè)用地規(guī)模
生產(chǎn)設(shè)施用地按生產(chǎn)規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)合理確定，附屬和配套設(shè)施用地依據(jù)生產(chǎn)設(shè)施用地規(guī)模按比例確定。
（一）作物種植設(shè)施用地規(guī)模。規(guī)模化糧食種植項(xiàng)目總用地在100畝以下的，配套設(shè)施用地控制在1畝以內(nèi)；總用地在100畝以上1000畝以下的，配套設(shè)施用地控制在3畝以內(nèi)；總用地在1000畝以上3000畝以下的，配套設(shè)施用地控制在5畝以內(nèi)；總用地超過3000畝以上的，配套設(shè)施用地可適當(dāng)擴(kuò)大，最多不得超過10畝。進(jìn)行規(guī)模化作物栽培、規(guī)?；秤镁a(chǎn)的，附屬設(shè)施用地規(guī)模原則上控制在項(xiàng)目用地規(guī)模5％以內(nèi)，最多不超過10畝。
（二）養(yǎng)殖設(shè)施用地規(guī)模。規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖的附屬設(shè)施用地規(guī)模原則上控制在項(xiàng)目用地規(guī)模18％以內(nèi)（其中，規(guī)模化養(yǎng)牛、養(yǎng)羊的附屬設(shè)施用地規(guī)模比例控制在34％以內(nèi)），最多不超過15畝。生豬養(yǎng)殖和存欄2000頭以上肉牛、500頭以上奶牛、3000只以上羊或鹿、20萬只以上雞、5萬只以上鴨鵝等規(guī)?；B(yǎng)殖的附屬設(shè)施用地規(guī)模，不受15畝上限規(guī)定限制。水產(chǎn)養(yǎng)殖的附屬設(shè)施用地規(guī)模原則上控制在項(xiàng)目用地規(guī)模7％以內(nèi)，最多不超過10畝。在符合相關(guān)規(guī)劃、建設(shè)安全和生物防疫等要求前提下，養(yǎng)殖設(shè)施允許建設(shè)多層建筑。
（三）看護(hù)房用地規(guī)模。占地面積2畝以下的農(nóng)業(yè)溫室、大棚，看護(hù)房標(biāo)準(zhǔn)為單層、面積30平方米以內(nèi)；占地面積超過2畝的農(nóng)業(yè)溫室、大棚，看護(hù)房標(biāo)準(zhǔn)為單層、面積40平方米以內(nèi)；君子蘭看護(hù)用房標(biāo)準(zhǔn)為單層、面積60平方米。多個農(nóng)業(yè)溫室、大棚共用一個看護(hù)房，控制在項(xiàng)目用地規(guī)模5%以內(nèi)，但最多不超過10畝。
三、保障設(shè)施農(nóng)業(yè)用地需求
（一）適度拓寬設(shè)施農(nóng)業(yè)用地渠道。各地要依據(jù)國土空間規(guī)劃、農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局，在保護(hù)耕地、合理利用土地的前提下，切實(shí)加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理，積極引導(dǎo)設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者盡量利用荒山、荒地、荒灘等未利用地和低效閑置的土地，不占或少占耕地。使用林地、草地的，需經(jīng)行業(yè)主管部門同意。使用一般耕地的，不需落實(shí)占補(bǔ)平衡。種植設(shè)施允許使用永久基本農(nóng)田。種植設(shè)施不破壞耕地耕作層的，不需補(bǔ)劃；破壞耕地耕作層，但由于位置關(guān)系難以避讓永久基本農(nóng)田的，必須補(bǔ)劃。養(yǎng)殖設(shè)施原則上不得使用永久基本農(nóng)田，確實(shí)難以避讓的，允許項(xiàng)目使用少量永久基本農(nóng)田，但必須補(bǔ)劃，允許使用面積不得超過項(xiàng)目用地規(guī)模的20%，最多不超過20畝。脫貧攻堅、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、國家農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園等重大設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目涉及的養(yǎng)殖設(shè)施，占用永久基本農(nóng)田的規(guī)模可適當(dāng)放寬。
（二）加強(qiáng)占用永久基本農(nóng)田管控。設(shè)施農(nóng)業(yè)占用永久基本農(nóng)田的，須經(jīng)縣級自然資源主管部門同意后方可動工建設(shè)。縣級自然資源主管部門會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門對是否破壞耕作層及占用永久基本農(nóng)田的必要性、合理性等情況進(jìn)行充分論證，對占用永久基本農(nóng)田的數(shù)量，各地應(yīng)根據(jù)區(qū)域內(nèi)永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)及補(bǔ)劃能力等因素合理確定，要充分考慮當(dāng)?shù)刂卮蠼ㄔO(shè)項(xiàng)目占用永久基本農(nóng)田的補(bǔ)劃空間。永久基本農(nóng)田的補(bǔ)劃，首先應(yīng)在本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）范圍內(nèi)進(jìn)行落實(shí)，確實(shí)無法補(bǔ)劃的，在所在縣域內(nèi)補(bǔ)劃，并且全部在永久基本農(nóng)田儲備區(qū)內(nèi)進(jìn)行補(bǔ)劃。
（三）堅持設(shè)施農(nóng)業(yè)用地農(nóng)地農(nóng)用。設(shè)施農(nóng)業(yè)用地的經(jīng)營者必須按照備案要求使用土地，確保農(nóng)地農(nóng)用。設(shè)施農(nóng)業(yè)用地被非農(nóng)建設(shè)占用的，應(yīng)依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，原地類為耕地的，應(yīng)落實(shí)占補(bǔ)平衡。禁止擅自或變相將設(shè)施農(nóng)業(yè)用地用于其他非農(nóng)建設(shè)；不得超過規(guī)定的用地標(biāo)準(zhǔn)，禁止擅自擴(kuò)大附屬、配套設(shè)施用地規(guī)?；蛲ㄟ^分次申報用地變相擴(kuò)大設(shè)施用地規(guī)模；不得改變直接從事或服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的設(shè)施性質(zhì)，禁止擅自將農(nóng)業(yè)設(shè)施用于其他經(jīng)營；禁止以設(shè)施農(nóng)業(yè)用地為名，變相調(diào)整永久基本農(nóng)田。備案一年內(nèi)未開工建設(shè)的，耕地應(yīng)交由原集體或個人進(jìn)行耕種，也可以由設(shè)施農(nóng)業(yè)經(jīng)營者組織耕種。設(shè)施農(nóng)業(yè)用地不再使用的，必須恢復(fù)原用途，損毀的耕地必須進(jìn)行土地復(fù)墾。
四、簡化設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理程序
（一）用地備案。設(shè)施農(nóng)業(yè)用地不需要審批，由設(shè)施農(nóng)業(yè)經(jīng)營者或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府備案。設(shè)施農(nóng)業(yè)經(jīng)營者或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與土地承包經(jīng)營權(quán)人達(dá)成用地意向后，由設(shè)施農(nóng)業(yè)經(jīng)營者或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織向當(dāng)?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）政府提出設(shè)施農(nóng)業(yè)用地備案申請，并提交相關(guān)材料（設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)方案、設(shè)施農(nóng)業(yè)用地備案表、土地使用意向書、勘測定界資料、占用永久基本農(nóng)田、占用林地及畜禽養(yǎng)殖污染防治等審核材料）。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，對符合要求的及時辦理備案。農(nóng)村居民利用自家庭院進(jìn)行種植、養(yǎng)殖的，不需要履行備案程序。在具體實(shí)施過程中，各市（州）可在本通知的原則規(guī)定下，根據(jù)實(shí)際情況對設(shè)施農(nóng)業(yè)用地備案程序進(jìn)行細(xì)化完善。
（二）協(xié)議簽訂。備案后，設(shè)施農(nóng)業(yè)經(jīng)營者或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與土地承包經(jīng)營權(quán)人簽訂土地使用協(xié)議，協(xié)議應(yīng)明確項(xiàng)目名稱、建設(shè)地點(diǎn)、設(shè)施類型、土地面積、土地用途、使用年限、土地復(fù)墾要求及時限、土地交還和違約責(zé)任等內(nèi)容。
（三）信息匯交。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要定期匯總設(shè)施農(nóng)業(yè)用地備案信息，按季度匯交至縣級自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村和畜牧業(yè)主管部門。市（州）自然資源主管部門負(fù)責(zé)匯總所轄縣（市、區(qū)）備案情況，年底前統(tǒng)一上報省自然資源廳?？h級自然資源主管部門應(yīng)及時將占用補(bǔ)劃永久基本農(nóng)田情況及永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)資料，按季度上報省自然資源廳。
五、明確設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理職責(zé)
（一）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府職責(zé)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府是設(shè)施農(nóng)業(yè)用地備案管理的主體，主要負(fù)責(zé)對設(shè)施農(nóng)業(yè)用地的合法性、合規(guī)性進(jìn)行審核；對設(shè)施農(nóng)業(yè)用地備案后的利用情況進(jìn)行監(jiān)管；測算并收取土地復(fù)墾費(fèi)；對不再使用的設(shè)施農(nóng)業(yè)用地的土地復(fù)墾進(jìn)行監(jiān)督實(shí)施并驗(yàn)收；對備案情況匯總上報。
（二）市、縣級相關(guān)部門職責(zé)。市、縣級自然資源主管部門會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門、畜牧業(yè)主管部門負(fù)責(zé)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地日常管理，跟蹤掌握設(shè)施農(nóng)業(yè)用地利用情況并逐級匯總上報，指導(dǎo)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府設(shè)施農(nóng)業(yè)用地備案管理。縣級自然資源主管部門負(fù)責(zé)對設(shè)施農(nóng)業(yè)用地占用永久基本農(nóng)田的審查；負(fù)責(zé)對拒不履行土地復(fù)墾義務(wù)的，進(jìn)行查處；負(fù)責(zé)對以設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目為名違法占用土地和將設(shè)施農(nóng)業(yè)用地用于非農(nóng)建設(shè)的違法占地行為進(jìn)行查處?？h級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負(fù)責(zé)對種植業(yè)設(shè)施和水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施是否符合設(shè)施農(nóng)業(yè)范圍、用地標(biāo)準(zhǔn)、土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行管理指導(dǎo)；畜牧業(yè)主管部門負(fù)責(zé)對畜禽養(yǎng)殖設(shè)施是否符合設(shè)施農(nóng)業(yè)范圍、用地標(biāo)準(zhǔn)等情況進(jìn)行管理指導(dǎo)。市級自然資源主管部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門及畜牧業(yè)主管部門要建立聯(lián)動機(jī)制，不定期開展專項(xiàng)檢查，加強(qiáng)對下級部門的監(jiān)管，對監(jiān)管不力、執(zhí)法不嚴(yán)的，要堅決予以糾正。
（三）省級相關(guān)部門職責(zé)。省級自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、畜牧業(yè)主管部門對全省的設(shè)施農(nóng)業(yè)用地實(shí)行全面管理，制定相關(guān)政策、指導(dǎo)政策落實(shí)、利用技術(shù)手段全面進(jìn)行設(shè)施農(nóng)業(yè)用地監(jiān)管。
本通知自印發(fā)之日起實(shí)施，有效期為5年。本通知實(shí)施前已備案的在建和已建設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目按原備案內(nèi)容建設(shè)和管理。國有土地上的農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)與用地，可參照本通知執(zhí)行。
吉林省自然資源廳 吉林省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳
吉林省畜牧業(yè)管理局
2020年5月29日
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