“我們現在正在修訂《農村土地承包法》。”5月17日，中央財經領導小組辦公室副主任韓俊在中歐國際工商學院北京校區(qū)舉辦的“2015第四屆中國國際農商高峰論壇”上公開表示。之所以如此，他說，中國現在對土地流轉的管制和管理，跟歐盟一些國家相比還要弱。
對農地的流轉實行一定管制
韓俊強調，大規(guī)模的農場不適合中國的國情。在日本、韓國、中國臺灣很難看到上萬畝農場的同時，在中國大陸的一些地方，5000畝、10000畝的流轉規(guī)模并不鮮見。這就要求防止和糾正土地流轉的非農化和非糧化。
他說，對農地的流轉實行一定管制，即使在土地私有制的國家，這也是一個通行的做法。比如匈牙利，加入歐盟以后，花十年時間研究整個歐盟的土地流轉的法律法規(guī)，然后制定本國的農地流轉法。
這些管制包括：外國人要流轉農地至今都不合法;流轉有規(guī)模的限制，搞糧食、畜牧業(yè)規(guī)模都有限制;為防止投機，流轉以后不能再轉租等。
韓俊說，我們現在對流轉的管制和管理，跟歐盟一些國家相比還要弱，現在這些政策性文件的規(guī)定，將來有一些會在修訂后的《農村土地承包法》當中得到反映。
2001年，中國加入WTO時，承諾補貼不能夠超過農業(yè)產值的8.5%。
韓俊說，現在有些產品已經超過這一限制了。不過，我們還有很大的調控余地。比如，歐盟最近這幾年就把它的黃箱農業(yè)補貼，由700億歐元降到了70億歐元，我們也在研究歐盟這個經驗。
值得關注的是，韓俊說，2015年，中國將會有一個重大的政策調整，對農業(yè)的補貼(種糧補貼、農資綜合補貼等)進行調整，通過把補貼跟農資價格脫鉤，使其變?yōu)榫G箱補貼。“這個問題是一個潛在的挑戰(zhàn)，對制定政策來講，我們有很大的空間，我們的黃箱政策還遠遠沒有用完，今后黃箱轉綠箱的空間仍然非常大。”他說。
黃箱政策是指那些對生產和貿易產生扭曲作用的政策。綠箱政策是指政府通過服務計劃，提供沒有或僅有最微小的貿易扭曲作用的農業(yè)支持補貼。
進口農產品嚴重沖擊國內市場
在會議上，韓俊表示，現在國際糧食谷物征稅以后的到岸價格比國內還要便宜很多。
對于主糧，玉米、小麥和大米因為有關稅配額的保護，配額以內關稅很低，配額以外關稅很高。韓俊說，今后三五年我們還不必過于擔心國外廉價的谷物會沖擊中國的市場，因為現在關稅配額以外進來的話很困難。
去年，中國的谷物自給率超過98%。一定程度上，這部分需求釋放到玉米的替代品上。為了繞過關稅配額的限制，大麥、高粱、玉米均呈現爆發(fā)式增長，這些產品的進口替代了1000萬噸玉米，主要用做飼料。
不過，大豆因為沒有關稅配額限制，去年的自給率只有18%。韓俊說：“自己生產可能也沒有那么多資源。”進口大量的大豆，一方面為滿足老百姓對植物油的需求，另一方面為滿足現代畜牧業(yè)的發(fā)展，對優(yōu)質蛋白飼料的需求。
此外，受進口農產品沖擊形勢更嚴重的是油料作物、糖料作物。比如糖在配額內，國內價格高于國際價格1433元/噸，而配額外征收50%的關稅下，國內仍然高出529元/噸。
韓俊說，沒有關稅配額管理的產品，問題就比較突出。因為價格的倒掛，進口農產品對國內所造成的沖擊難以避免。
他說，現在奶業(yè)的發(fā)展處在生死攸關的時刻，特別是受三聚氰氨事件的沖擊，陰影還沒有完全散去。
另外，目前國內一噸原料奶粉生產成本比進口價高出1萬元。今年4月1日，為了滿足來自新興市場的需求，歐盟宣布取消自1984年以來實行的牛奶生產配額制。加上中國與新西蘭簽訂了自貿協(xié)定，這些都對國內奶業(yè)市場構成挑戰(zhàn)。
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